法制日報:這種“看不見”的普法,融入上海日常行政執法之中

余東明 張海燕/法制日報

2019-06-12 06:54

字號
提起“普法”,大多數人首先想到的是四處懸掛的橫幅標語、組織開展的宣傳講座。而在上海,另一種“看不見”的普法正在悄然進行,“大音希聲、大象無形”,也許大部分群眾并不會意識到這也是在“普法”,但它卻實實在在地、潛移默化地、潤物無聲地提高著申城人民的法治觀念。
這種“看不見”的普法,融入日常的行政執法之中,并進一步延伸到法律服務之中,大大提升了群眾對法治的共鳴度和觸摸感。為了進一步提升工作效能,上海市還在全國率先出臺《行政執法過程中精準普法的工作指引》(以下簡稱《工作指引》),旨在令執法者普法有跡可循知行合一,令“看不見”的普法更具感染力和影響力。
“法治是一個城市核心競爭力的重要標志,上海要建成法治環境最好的社會主義現代化國際大都市,離不開強有力的法治政府,也離不開法治觀念強、法治素養高的廣大市民。”上海市委依法治市辦副主任、市司法局黨委書記、局長陸衛東說,在行政執法中開展精準執法,可以讓法治政府建設和群眾普法工作有機結合,從而讓執法者在普法中尊法依法,讓群眾在具體案件中學法守法。
執法者上門預防式普法
“我的聲音你還聽不出來嗎?”
“給領導送禮,不能用銀行卡,你轉到我的賬戶。”
“我出車禍了,急需用錢。”
……
在一張紙上,密密麻麻地寫滿了各種電信詐騙術。記者見到民警小吳時,他正拿著這張騙術清單以及反詐宣傳音頻、視頻和《上門勸阻告知書》,準備去社區進行防范電信詐騙宣傳。
據悉,上海市公安局浦東分局為貫徹落實“行政執法過程中精準普法”工作要求,完善工作機制,制定責任清單,積極推動執法普法一體化。小吳告訴記者,一線執法辦案時常遇到電信詐騙,對個案的特定受害者進行及時、精準的普法起到了很好的宣傳作用,于是公安分局在總結一線經驗基礎上,決定統一開展防范電信詐騙普法宣傳。
記者跟隨小吳走進一個小區居民樓,業主開門后,小吳首先講明來意,接著結合最新的網絡刷單、網上交友等典型案例,向居民講解詐騙作案手法、防范關鍵詞和防范要點。而對于沒有在家的住戶,他在門口張貼宣傳資料,預留聯系方式,以備在規定時間內再次進行入戶宣傳。
跟著普法一圈下來,記者發現絕大多數家庭見到民警進門普法都表示極大歡迎,家里的小孩子也跟著認真聆聽。記者直觀感受到,民警作為執法者,就群眾可能遇到的、事關切身利益的問題開展普法,既能有效保證普法的針對性和及時性,又能實現普法常態化,提高普法的收益/成本比。
上海市司法局副局長宋烈說:“精準普法就是要積少成多、聚沙成塔,如果行政執法者在每個案件中都能夠同步做好普法工作,那么匯總起來的規模就是巨大的、效應也是巨大的。”
據悉,我國現行法律法規的80%以上主要是靠行政機關貫徹執行的,執法機關在執法過程中更易發現問題。以城管執法為例,上海全市城管執法部門從今年1月至5月,共依法查處各類違法違規案件43937起,其中查處無序設攤案件14625起,查處跨門經營案件7755起,查處違法運輸處置建筑垃圾類案件5584起,查處違法戶外廣告設施案件1513起。在查處案件的同時,城管執法部門教育勸阻相對人49.26萬人次,在執法中發現問題,并及時普法已經成為共識。
“《工作指引》不僅強化了行政執法過程中的普法要求,更增加了執法的文明程度,進而提高了行政執法的效能和質量。”宋烈說。
普法也是一種執法手段
“暴力、冷漠”一度成為貼在城管身上撕不掉的標簽。
來自長寧區城市管理行政執法局執法大隊仙霞新村中隊的劉曉云卻告訴記者,如今“懂法、普法”成為城管新形象。她向記者講了一個小故事。
去年12月,中隊接到天山五村奚女士的投訴,奚女士曾向多個部門反映隔壁603室占用公共樓道搭建違章建筑,但都沒能得到有效處理。劉曉云和同事接下這個燙手山芋,結果一連三天上門執法,603室都無人在家,終于在第四天晚上等到業主。然而,業主的反應是:違章建筑已存在17年,如果要拆除,自己可沒錢重新裝修。
劉曉云將不拆除違章建筑面臨的種種后果一一說明,隨后義正言辭地說:“你不拆除違章建筑,甚至還要面臨我們的罰款”,接著提出了幫助尋找廉價租房的方案。
“最終603室同意自行拆除,短短一個月內,近二十年頑疾一朝清除。奚女士拉著我的手說:‘小劉,我真的沒想到那么快。’”劉曉云講完這個故事,眼里閃爍著光芒。她說,在執法過程中進行釋法說理式普法,能有效換來當事人的理解和配合。
為了實現行政執法效率和行政執法效果的有機統一,《工作指引》還對行政執法過程中開展精準普法的主要方式進行了規定,即主動告知式普法、答疑解惑式普法、釋法說理式普法和行政約談式普法等。
主動告知式普法是精準普法的主要方式,在行政執法過程中,執法人員都會通過口頭、書面或電子媒介等方式主動告知行政相對人、利害關系人實施行政行為的法定依據及可能產生的法律后果及救濟方式、救濟途徑等。
答疑解惑式普法,是指在行政執法過程中,當行政相對人、利害關系人就正在辦理的案件或事項提出疑問時,行政執法人員應當通過多種方式有針對性地消除其疑問或困惑,使其知曉和理解相關法律規定,避免行政相對人因不知法而使合法權益受損或實施違法行為。
釋法說理式普法,是指在行政執法過程中,針對較為復雜、特殊、分歧較大的案件,由行政執法人員或由其所在的行政執法部門從立法精神、立法原則、法理基礎等方面向行政相對人或利益關系人作出解釋的普法方式。
行政約談式普法,是指在行政執法過程中,行政執法人員通過約見或主動登門等方式,對行政相對人的法人代表或主要領導進行約談的深入普法方式。
記者了解到,根據《工作指引》,各級行政執法單位還要建立評價激勵機制,對在執法過程中開展普法表現突出、成績顯著的行政執法人員予以通報表揚。結合建立健全行政執法全過程記錄制度,對行政執法人員在執法過程中開展普法的表現進行定期抽查,確保有關普法責任切實落地。
“《工作指引》在全國范圍首次對行政執法中哪個環節需要開展普法,什么情況下需要普法,怎么普法,具體普哪些法,進行了細化規定,為行政執法人員提供了一個比較具有操作性的工作指引。”宋烈說,精準普法對執法者自身法律素養提出更高要求,在執法過程中不僅要求公民如何做,更要告訴公民為什么這樣做,拉近執法者與群眾的距離。
法律服務中全程普法
在行政執法過程中的精準普法之外,上海市司法局還出臺了《上海司法行政系統落實“誰執法誰普法”普法責任制實施方案》,將普法融入司法行政工作各環節、全過程,使執法和法律服務過程變成普法過程,不僅做到“誰執法誰普法”,更做到“誰服務誰普法”。
在金山區一個設在村民家中的公共法律服務點,記者看到,不少村民在詢問律師關于動拆遷的問題。原來,金山區張涇河南正在進行延伸整治過程,附近的住戶需要動遷,一系列法律問題隨之而來。
據現場律師介紹,由于部分當事人對法律內容不了解,試圖通過做“釘子戶”或者其他形式多獲得補償款,致使整治工程遲遲無法動工。
在金山區司法局的指導下,上海理度律師事務所作為工程項目的法律顧問,先是根據實際情況,起草制定《承諾書》等法律文書,對房屋資格進行審查。針對居民法律意識薄弱,律師們同步開展普法宣傳教育,在強調“本次工程會保護當事人合法權益”的同時,提醒他們務必依法維權、理性維權。最終29位動遷戶全部簽約,相關房屋提前24天順利拆除。
“接下來司法局還會整合公證、人民調解等資源,開展量體裁衣式法律服務。”金山區司法局黨委書記、局長陸才華說,公共法律服務其實也是一種隱形普法宣傳,每一位法律工作者都是普法工作者,金山區法宣辦圍繞“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”制定相應工作機制,一點一滴推動形成“大普法”工作格局。
其實,在行政執法過程中的精準普法引領下,這種“大普法”工作格局已經在上海各地悄然建立。各級領導干部帶頭尊法守法學法用法,司法行政干警和法律服務工作者的法治教育不斷加強,普法宣傳融入到規范性文件起草、行政許可受理過程、行政處罰案件辦理過程、社區矯正、安置幫教、公證服務、法律援助、人民調解、司法鑒定等各個環節。
“法治是城市管理和運行的基本方式。強化行政執法過程中的普法要求,就是增加執法的文明程度;推進行政執法過程中的精準普法,就是履行‘誰執法誰普法’責任制最有效的路徑。”陸衛東說,行政執法是法律實施的重要環節,精準普法指引從行政執法入手,后期還將推向法律服務、立法、司法等各個領域,成為實現普法精準化、常態化最有力的載體。
(原題為《讓執法者普法有跡可循知行合一》)
責任編輯:張珺
澎湃新聞報料:4009-20-4009   澎湃新聞,未經授權不得轉載
關鍵詞 >> 行政執法,普法

相關推薦

評論(6)

熱新聞

澎湃新聞APP下載

客戶端下載

熱話題

熱門推薦

關于澎湃 在澎湃工作 聯系我們 版權聲明 隱私政策 澎湃廣告 友情鏈接 澎湃新聞舉報受理和處置辦法
澳门赌场真人娱乐平台 顺平县| 朔州市| 搜索| 霍林郭勒市| 晴隆县| 桑植县| 永济市| 弥渡县| 百色市| 闸北区| 闵行区| 莱西市| 晋中市| 大连市| 宜城市| 大港区| 延川县| 呼伦贝尔市| 衢州市| 什邡市| 绥化市| 福泉市| 封丘县| 竹山县| 汝南县| 安图县| 西安市| 顺义区| 伊宁市| 金乡县| 自贡市| 普兰县| 高清| 永春县| 乌拉特前旗| 新巴尔虎左旗| 文昌市| 大洼县| 江门市| 平塘县| 永平县| 醴陵市| 新乡县| 潢川县| 卓尼县| 碌曲县| 峡江县| 绥阳县| 阜平县| 密云县| 深泽县| 鄂尔多斯市| 区。| 司法| 西盟| 云林县| 广水市| 庄河市| 尼玛县| 台中县| 新余市| 安陆市| 吴川市| 江都市| 永春县| 天津市| 富顺县| 黎平县| 武功县| 五莲县| 甘孜县| 井研县| 塔城市| 荣成市| 平塘县| 民和| 青龙| 沈丘县| 石嘴山市| 绥阳县| 林口县| 定兴县| 介休市| 于田县| 眉山市| 长沙县| 株洲县| 马山县| 交城县| 梨树县| 天峻县| 昌黎县| 岫岩| 万州区| 常德市| 铁力市| 沙湾县| 桐梓县| 邻水| 永春县| 十堰市| 河曲县| 长白| 临洮县| 磐石市| 吉隆县| 古浪县| 玉山县| 定安县| 滦平县| 观塘区| 盐源县| 临漳县| 安溪县| 海淀区| 宝山区| 浮梁县| 子洲县| 林芝县| 朝阳区| 广安市| 兴宁市| 金川县| 保康县| 浑源县| 平南县| 广平县| 丰都县| 察哈| 原平市| 湛江市| 惠安县| 漠河县| 浑源县| 江城| 泰宁县| 图片|